“綠水青山就是金山銀山”、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、“人與自然和諧共生”、“人不負青山、青山定不負人”……

　　黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

　　心懷綠水青山，自2016年以來，每年，全國人大常委會都要聽取審議國務(wù)院關(guān)于上一年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。報告中，一項項翔實數(shù)據(jù)折射出全年生態(tài)環(huán)境的整體情況，一條條工作安排映照出美麗中國的建設(shè)步伐。

　　今年4月23日，在十四屆全國人大常委會第九次會議上，受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民作了關(guān)于2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告（以下簡稱報告）。報告指出，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，大力推動美麗中國建設(shè)，取得新的重要進展和明顯成效。

　　△初夏時節(jié)，長江巫山段水清岸綠，宛如畫卷。新華社記者王全超攝

　　空氣質(zhì)量保持長期向好態(tài)勢

　　“山氣日夕佳，飛鳥相與還?！绷己玫目諝赓|(zhì)量，是美好生活的應(yīng)有之義；持久的藍天，應(yīng)當(dāng)成為大好河山的“標(biāo)配”。

　　“我記得北京開APEC會，那幾天天氣很好，當(dāng)時有人問，這是‘APEC藍’，能持久嗎？我回答他們，這并不是短暫的藍天，幾年后它將是永久的藍。”今年3月，在參加政協(xié)聯(lián)組會時，習(xí)近平總書記談及這些年的生態(tài)環(huán)境治理，回憶起這一段往事。

　　聊起環(huán)保的話題，習(xí)近平總書記特別回憶起小時候的北京城：“經(jīng)常刮沙塵暴。春天戴口罩，摘下來一層灰。出門一天，家里地上一層土。那會兒不是PM2.5，是PM250！”

　　這番話，讓現(xiàn)場傳出一片會心的笑聲。

　　從歷史談到現(xiàn)實，從忍受“PM250”過渡到防治“PM2.5”，從大氣污染治理成效談到環(huán)境治理的方法論，習(xí)近平總書記強調(diào)：“風(fēng)物長宜放眼量。不要光在那兒批評、指手畫腳，而是真正行動，解決一點是一點?！?/p>

　　山長水闊不辭其遠，風(fēng)摧雨折不改其志。過去一年，我國的環(huán)境空氣狀況交出了一份怎樣的答卷？

　　報告顯示，空氣質(zhì)量保持長期向好態(tài)勢。在面臨疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟活動明顯回升、部分領(lǐng)域污染物和煤炭消費較快增長、氣象條件極為不利等多重壓力情況下，2023年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，同比僅上升1微克/立方米，但與全社會排放強度相對較低的疫情期間3年平均值相比降低了1微克/立方米，與疫情前的2019年相比降幅達到16.7%。

　　值得關(guān)注的是，報告指出，空氣質(zhì)量達標(biāo)城市共203個，占比59.9%，較2019年增加46個。全國地級及以上城市PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧6項主要污染物平均濃度，連續(xù)4年滿足環(huán)境空氣質(zhì)量二級濃度限值要求。重點區(qū)域空氣質(zhì)量有所改善。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域PM2.5平均濃度同比分別下降2.3%、下降6.5%。北京市PM2.5平均濃度為32微克/立方米，實現(xiàn)連續(xù)3年穩(wěn)定達標(biāo)。

　　地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

　　日月經(jīng)天，江河行地。遍布中華大地的江河湖泊，形成了“氣蒸云夢澤”的壯麗景觀，哺育了“共飲長江水”的悠悠萬民。

　　黃河九曲、長江浩蕩，筼筜湖里、白洋淀中、碧水長波……萬水千山入胸懷，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。

　　△輪船航行在紅葉映襯下的長江巫峽水域。新華社發(fā)（王忠虎 攝）

　　“纖纖不絕林薄成，涓涓不止江河生?！眻蟾骘@示，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，重點流域水質(zhì)改善明顯。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為89.4%，同比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比持平。黃河流域水質(zhì)首次由良好改善為優(yōu)，海河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好，松花江流域水質(zhì)持續(xù)改善。長江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年全線水質(zhì)保持Ⅱ類。全國城市生活污水收集率提高到70.4%，農(nóng)村生活污水治理管控率達到40%以上。

　　此外，重點湖庫和飲用水水源水質(zhì)保持改善態(tài)勢。重點湖（庫）中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)湖庫數(shù)量占比為74.6%，同比上升0.8個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫數(shù)量占比為4.8%，同比持平。全國縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為96.5%，同比上升0.2個百分點。

　　同時，我們也應(yīng)當(dāng)注意到，雖然報告指出，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，但全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質(zhì)點位比例為77.8%，同比上升0.2個百分點。水生態(tài)環(huán)境不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，部分地區(qū)汛期水質(zhì)出現(xiàn)惡化，河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平有待提高，滇池等重點湖泊藍藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢。

　　全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定

　　大氣、水、土、海洋、生物多樣性……“生態(tài)”一詞，涵蓋良多。能否建立一個綜合評價體系，從而直觀看出其變化趨勢？

　　2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）》，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)“EQI”首次納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo)。據(jù)悉，該辦法更加注重科學(xué)全面評價，更加注重尊重和順應(yīng)自然，建立了4個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)、18個三級指標(biāo)，是針對生態(tài)系統(tǒng)整體情況的“綜合體檢”。

　　報告指出，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）值為59.64，生態(tài)質(zhì)量綜合評價為“二類”，全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定。全國陸域生態(tài)保護紅線面積約占陸地國土面積30%以上，森林覆蓋率達到24.02%，草原綜合植被蓋度達到50.32%。全年完成造林400萬公頃、種草改良438萬公頃、治理沙化石漠化土地190萬公頃，新增水土流失治理面積6.3萬平方公里，水土保持率達到72.56%。但局部地區(qū)生態(tài)破壞問題依然突出，生物多樣性下降趨勢尚未得到根本遏制。

　　“日月之行，若出其中?！焙Ｑ蟀_萬象，其水質(zhì)，關(guān)系重大。報告顯示，我國管轄海域海水水質(zhì)總體穩(wěn)中趨好。夏季符合一類標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占比97.9%，同比上升0.5個百分點。全國近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善，優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)比例為85.0%，同比上升3.1個百分點；劣四類水質(zhì)比例為7.9%，同比下降1.0個百分點，主要分布在遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸海域，環(huán)渤海地區(qū)部分入海河流總氮濃度仍然偏高。

　　地力之生物有大數(shù)。土壤環(huán)境狀況的重要性可見一斑。報告顯示，全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。加快實施124個土壤污染源頭管控重大工程項目，完成6400余家土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”，累計將2058個地塊納入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到91%以上。重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。有的地區(qū)土壤污染還在持續(xù)累積，污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險仍然存在。

　　此外，報告指出，全國地級及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間達標(biāo)率分別為96.1%、87.0%，同比分別上升0.1個百分點、0.4個百分點。其中，1類區(qū)和4a類區(qū)夜間達標(biāo)率相對較低，分別為82.2%和70.1%。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表2級及以上的核事件或事故，放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在每萬枚1起以下。全國輻射環(huán)境質(zhì)量、重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平以及海洋輻射環(huán)境狀況總體良好。環(huán)境風(fēng)險狀況方面，全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件130起，同比上升15％，所有事件均得到妥善處置，近5年來首次未發(fā)生重特大事件。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)均順利完成年度目標(biāo)

　　據(jù)趙英民介紹，2023年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)均順利完成年度目標(biāo)，好于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)時序進度要求。其中，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度比年度目標(biāo)低2.9微克/立方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為85.5%，扣除沙塵異常超標(biāo)天后為86.8%，好于年度目標(biāo)0.6個百分點；地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例好于年度目標(biāo)5.2個百分點；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降2.2%、2.1%、2.0%、7.1%，分別好于年度目標(biāo)0.2個百分點、0.1個百分點、0.4個百分點、5.5個百分點。

　　防治污染是創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境的必由之路。報告指出，2023年，生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法不斷強化，污染防治攻堅戰(zhàn)取得新的明顯成效，推動綠色低碳發(fā)展取得積極成效，生態(tài)保護修復(fù)和監(jiān)管持續(xù)加強，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境國際合作不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理效能持續(xù)提升。

　　報告還介紹了生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)方面的情況。各有關(guān)部門積極配合全國人大常委會出臺青藏高原生態(tài)保護法、修訂海洋環(huán)境保護法。積極做好碳排放權(quán)交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例等行政法規(guī)制定修訂工作。積極配合開展?jié)竦乇Ｗo法執(zhí)法檢查并認真研究落實舉措。持續(xù)落實環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見要求，認真履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，推動各項法律制度有效落實。發(fā)布生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)100項，夯實環(huán)境基準(zhǔn)研究。配合最高人民法院出臺《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等4部司法解釋，發(fā)布9批共93個指導(dǎo)案例和典型案例。此外，司法部、生態(tài)環(huán)境部等部門還切實加大生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度。

　　△長江九江柴桑段（無人機照片）新華社發(fā)（魏東升 攝）

　　與此同時，中央生態(tài)環(huán)境保護督察持續(xù)開展。組織對5個省份開展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，受理轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報1.3萬件，公開曝光5批25個典型案例。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況全部公開，推動優(yōu)化督察體制。此外，拍攝制作2023年長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片；配合最高人民檢察院組織對2022年長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映的234條問題線索集中交辦，推動地方解決突出生態(tài)環(huán)境問題等舉措也同步開展。

　　為加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，會同公安部、最高人民檢察院等連續(xù)4年開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，持續(xù)推進第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動。不斷加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管，累計將375.7萬個固定污染源納入排污許可管理范圍。公安部部署開展“昆侖2023”專項行動，集中偵破江蘇南京“3·20”篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染環(huán)境案件等一批大案要案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織“中國漁政亮劍2023”系列專項執(zhí)法行動，查處違法違規(guī)案件6.6萬件……

　　據(jù)統(tǒng)計，2023年，全國各級生態(tài)環(huán)境部門共下達環(huán)境行政處罰決定書7.96萬份，罰沒款金額62.7億元。各級公安機關(guān)共立案偵辦破壞環(huán)境資源保護刑事案件6.6萬起，破案5.6萬起。各級檢察機關(guān)共對破壞環(huán)境資源類犯罪案件提起公訴2.1萬件，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件8.4萬件。

　　2024年：以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展

　　2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　“2024年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)攻堅克難、深化改革創(chuàng)新，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，切實維護國家生態(tài)安全和核安全，不斷健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展?！眻蟾嬷赋觯?024年生態(tài)環(huán)境主要目標(biāo)按照穩(wěn)中求進原則設(shè)置，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水I—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)確保好于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)時序進度要求，單位GDP二氧化碳排放下降3.9%左右，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量持續(xù)下降。

　　△云南昆明：水杉濕地美如畫 新華社記者 胡超 攝

　　報告指出，今年將重點抓好以下工作——

　　切實加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。積極配合立法機關(guān)，推進生態(tài)環(huán)境法典編纂和耕地保護法、檢察公益訴訟法、國家公園法、漁業(yè)法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例等法律法規(guī)制定修訂；全力配合做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法檢查工作，持續(xù)抓好環(huán)境保護法等執(zhí)法檢查報告及審議意見落實；推動出臺生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，深入推進第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察；深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；組織開展“昆侖2024”、“碧海2024”等專項行動，持續(xù)打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪活動。

　　積極推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)。認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，建立實施體系和推進落實機制，研究制定美麗中國建設(shè)成效考核指標(biāo)體系及考核辦法。聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。高水平推進美麗城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣保護與建設(shè)。鼓勵各類基層單位開展形式多樣的示范引領(lǐng)行動。

　　持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。其中包括：落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，以PM2.5控制為主線，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，扎實推進柴油貨車污染治理攻堅；持續(xù)實施噪聲污染防治行動。深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理；強化陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，加快推進“一灣一策”海灣綜合治理，協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復(fù)和岸灘環(huán)境整治；實施土壤污染源頭防控行動，嚴格“一住兩公”建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，深入推進農(nóng)村環(huán)境整治。高標(biāo)準(zhǔn)推進“無廢城市”建設(shè)，推動大宗固體廢物循環(huán)再生利用，深化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革。

　　報告顯示，與此同時，今年還將重點抓好幾方面工作，包括積極推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，守牢美麗中國建設(shè)安全底線，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

　　從2018年5月，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，到2023年，我國年度環(huán)境狀況交出一份高分答卷，5年荏苒。這5年間，我國在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域取得的矚目成就，為中華大地的藍天碧水、山川翠林、億萬人民，之所共鑒。

　　讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的貢獻！

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　　來源：《中國人大》雜志2024年第9期｜記者：周譽東

　　編校：王嶺

　　責(zé)編：張鈺釵